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长沙市1%人口抽样调查领导小组关于印发赵小明、叶恺钦、汪湘陵、周才万等同志在全市1%人口抽样调查领导小组扩大会议上的讲话通知

发布时间: 2005-09-05 13:29:45   作者:xl   来源: 本站原创   浏览次数:  
摘要:

各区、县(市)1%人口抽样调查领导小组:
  现将市委常委、市人民政府常务副市长、市1%人口抽样调查领导小组组长赵小明同志,市1%人口抽样调查领导小组副组长、市统计局党组书记、局长叶恺钦同志,市1%人口抽样调查领导小组副组长、市委宣传部副部长汪湘陵同志,市公安局副局长周才万同志在《全市l%人口抽样调查领导小组扩大会议上的讲话》印发给你们,请认真贯彻执行。
  
   
                
                           长沙市1%人口抽样调查领导小组 
                            二○○五年八月三十一日

市委常委、常务副市长赵小明同志
市1%人口抽样调查领导小组组长
在全市1%人口抽样调查领导小组扩大会议上的讲话
(2005年8月8日)

同志们:
  按照国家的规定,每十年进行一次人口普查,每五年进行一次1%人口抽样调查。2004年10月,国务院办公厅发出《关于开展2005年全国1%人口抽样调查的通知》(国办发[2004]77号),对全国2005年1%人口抽样调查工作进行了部署。今天,我们在这里召开全市第一次1%人口抽样调查领导小组扩大会议,主要任务就是贯彻落实国办发[2004]77号,湘政办函[2005]20号,长政办函[2005]62号文件精神和国务院、省政府1%人口抽样调查领导小组会议精神,安排部署我市1%人口抽样调查工作。刚才恺钦同志代表领导小组作了部署和具体安排。有关部门负责同志作了发言,请大家认真贯彻落实。下面,我讲两点意见。
  一、充分认识开展1%人口抽样调查的重要意义
  建国以来,我国已经进行了5次大的人口普查,每一次人口普查都为各级领导对经济社会发展进行科学决策发挥了重要的影响和作用。自2000年第五次全国人口普查以来,我市经济社会结构发生了很大变化,工业化、城镇化步伐明显加快,综合实力不断增强,人民生活水平稳步提高,人口总量、结构状况和人口素质也发生了很大变化。在新的形势下,开展1%人口抽样调查,查清人口最新情况,掌握未来发展趋势,对于落实科学发展观,构建和谐社会,协调人口与经济、社会、资源、环境的可持续发展,研究制定“十一五”规划,贯彻基本国策,具有十分重要的意义。
  1、开展1%人口抽样调查是落实科学发展观,构建和谐社会的一项重要的具体举措
  党的十六大确立了我国要在本世纪头20年全面建设惠及十几亿人口的小康社会的奋斗目标,使经济更加发展、民主更加健全、科学教育更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。党的十六届三中全会提出了要“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”。党的十六届四中全会进一步提出了构建社会主义和谐社会的任务。坚持科学发展观、构建和谐社会,是全面建设小康社会宏伟目标的必然要求和实现途径。落实科学发展观、构建和谐社会的核心和本质是坚持以人为本。人是推进经济社会发展的基础和出发点,而经济社会发展的根本目的和归宿又是为了人。以人为本,从根本上讲就是要坚持以人为核心,促进人的全面发展。而人口的数量、结构、素质以及生活环境、生活质量处于什么状况,发展程度如何,这些最基础的数据只有通过较为广泛的调查才能获取。最近几年来,城市经济社会发展很快,人民综合生活水平也提高较快,但具体落实到城乡居民的年龄结构、性别结构、文化结构、就业结构、住房结构、收入结构却不那么清楚,这给我们落实科学发展观、构建和谐社会带来了难度。认真搞好这次人口调查,提供准确数据,对于我市各级领导科学决策,加快发展具有重大意义。因此,国务院决定开展2005年全国1%人口抽样调查,就是从我国基本国情出发,落实科学发展观、构建和谐社会的一项具体举措,具有重大作用。
  2、开展1%人口抽样调查可为制定国民经济和社会发展总体规划提供可靠依据
  改革开放以来,我市综合经济实力不断增强,经济建设取得了巨大成就,为人民生活水平的提高和社会事业的进步奠定了良好的物质基础。但由于人口多,经济与社会协调发展中的一些矛盾也日显突出。主要表现在:人口规模持续增大,就业再就业难度增加,城乡居民收入差距不断扩大,社会保障体系不够健全,公共卫生服务水平不高等。社会发展的种种问题,都与我市人口的数量和结构有着直接或间接的关系。从人口统计的角度看,如果缺乏高质量的数据支持,就不可能准确地把握这些问题的现状和程度,导致领导对经济社会协调发展判断和决策的失误。比如,人口的城乡分布数据不准确,就无法得出准确的城乡收入的实际差异程度;人口年龄结构不准确,就难以分析劳动力资源的供给状况,也不可能真实地计算各类教育的入学率、在校率。特别是这次调查结合国务院规定的首次劳动力调查一并进行,对于查清人口的就业、失业和社会保障情况,构建和谐社会有着重要的作用。通过科学的统计调查,了解人口的变化发展趋势,就能抓住我市经济社会协调发展中存在的问题,从而制定出更加符合我市实际的方针、政策和长远发展规划,推动我市经济社会的协调发展和快速、可持续的发展。
  3、开展1%人口抽样调查可为贯彻基本国策、准确把握和分析未来人口发展趋势提供科学的判断依据
  进入21世纪,人类从来没有像今天这样关注人口的过快增长和资源环境对人类可持续发展所带来的瓶颈制约作用。上世纪50年代,全球人口只有20亿,今天已经达到65亿,预计到2050年,将有可能超过90亿。资源使用过度、环境恶化已经成为各国无法回避的严峻现实。
  我国是世界上人口最多的国家,人口问题始终是我们带有全局性和根本性的战略问题。因此,我们把“控制人口数量,提高人口素质”作为我国的一项基本国策。经过艰苦的努力,自上世纪90年代中期以来,我国的人口增长已经进入了低生育水平阶段,人口的过快增长得到有效控制,占世界人口比重由上世纪中叶的四分之一下降到目前的五分之一。但由于人口的基数庞大和惯性作用,人口增长的趋势在近期不会改变,预计2032年前后达到高峰14.5亿左右。人口总体素质偏低、出生人口性别比例失调、人口老龄化进程加快、流动人口增多、就业压力增大等结构性问题以及人口管理政策需要进一步完善等问题仍然存在。如何准确地判断和分析人口对经济社会发展带来的影响,都需要准确的数据作基础。解决好这些问题,事关人口发展大计和全面建设小康社会目标的实现。开展这次1%人口抽样调查,将及时、准确地获得研究人口发展和管理的重要统计信息,并从中发现人口变化的新情况和新问题,对未来人口状况的发展趋势做出科学准确的判断,从而为各级领导制定更加切合实际的人口政策和就业方针提供重要依据。
  4、开展1%人口抽样调查可为准确反映人均经济社会发展水平提供基础数据
  开展1%人口抽样调查,可以为准确反映人均经济社会发展水平提供基础数据。人口数据既是重要的社会指标,也是关键的社会指标。2004年我市GDP总量达到1133.88亿元,但人均GDP只有18036元(2187美元)。要达到全面建设小康社会人均GDP3000美元的目标,就必须控制好作为分母的人口总量。同时,为适应国家GDP核算和发布制度改革的需要,国家统计局根据2003年11月国务院第28次常务会议精神作出规定,从2004年起各级计算的人均GDP必须改用“常住人口”指标。因为随着经济社会的发展,流动人口大量增加,按“户籍人口”计算的人均GDP已不能准确反映客观实际。因此,通过科学的统计调查,搞准人口的实际数量,预测人口的变化趋势,既是研究制订经济社会发展主要指标的基本依据,又能准确评估我市经济社会发展水平。
  二、加强领导,广泛动员,精心组织,确保1%人口抽样调查任务圆满完成
  2005年1%人口抽样调查全国统一的标准时点为2005年11月1日零时。现在距离调查登记时点只有2个多月时间了,做好调查的各项准备工作,时间紧,任务十分繁重。今天这次会议后,各区、县(市)人民政府、各有关部门要按照市政府的统一部署和要求,提高认识,加强领导,以改革的精神,科学的方法,求实的作风,精干的队伍,切实做好1%人口抽样调查的各项准备工作。在此,我提出七点要求。
  1、提高认识、加强领导。领导重视是完成这次调查任务的重要保证。1%人口抽样调查是由政府部署的一项大型社会调查,是政府行为。国务院、省、市政府都成立了1%人口抽样调查领导小组和办公室,组织模式与大型普查同等规格。各区、县(市)人民政府要由分管负责同志挂帅,切实加强对1%人口抽样调查工作的领导。各级要签定目标管理责任状,分管领导是第一责任人。要选配业务精通、作风过硬、组织协调能力强的干部组建领导小组办公室。要做好社会动员,协调相关政策,及时解决工作中遇到的困难和问题。要发挥好乡、镇、街道办事处和社区、村(居)民委员会等基层组织的作用,使其积极支持并负责抓好调查工作。被抽中的乡、镇、街道要按时间要求成立调查办公室,被抽中的村(居)委会必须要确定专人负责此项工作。
  2、加强部门协调配合。这次调查规模大,涉及面广,政策性强,是一项庞大的社会系统工程。这次调查的有关就业、失业、社会保障和计划外生育等问题较为敏感,容易引起误解。入户登记时门难进、脸难看、话难问,甚至不如实回答等现象都有可能发生。因此为保证调查登记的质量,必须加强部门间的沟通、协调与配合。各单位要树立大局意识、责任意识、质量意识。领导小组各成员单位要密切配合,抽调专门人员参与办公室的工作和入户调查。统计部门要根据国家《2005年全国1%人口抽样调查方案》结合我市实际制定实施办法,做好调查的日常业务指导工作和数据处理工作。公安部门要及时提供户籍人口和外来人口等基础资料,特别是被抽中地区的公安部门,在调查登记期间,要相对集中部分警力协助解决部分入户难的问题,协助做好现场调查登记工作,保障调查人员的人身安全。人口计生部门要制定有利于开展调查的相关政策,确保计外生育如实申报。民政部门要及时提供行政区划变动情况,防止重登漏登。工商部门要做好个体私营业主的宣传动员,主动配合搞好登记工作。劳动保障部门要配合做好劳动力调查工作。宣传部门要制定好宣传计划,切实做好调查前特别是10月份开展的集中宣传月工作,要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体广泛宣传这次调查的意义和内容,提高调查对象的配合程度,为抽样调查工作的顺利实施创造一个良好的舆论环境。调查中涉及有关政策问题,相关部门要及时拿出应对举措报政府审批后实施。
  3、落实调查经费。经费问题是关系调查工作正常开展的重大问题,也是提高数据质量的重要保证。各区、县(市)要将开展调查所需经费足额列入财政预算,按时拨付,确保到位。要解决经费确保调查员补贴落实到位,没有适当的补贴,调查员积极性必然受到影响,也将给调查质量造成影响。对于调查工作所需物质,各级各部门必须按时采购到位。对于调查经费得不到保障,使调查工作不能正常开展,影响全市调查工作进度的,市政府将加大督查力度,追究相关人员责任。与此同时,各级调查机构要精打细算,厉行节约,严格控制好各项开支。
  4、确保人员到位。县(市)、区调查办公室要确保工作人员的数量和质量,凡抽中的乡、镇、街道都要成立相应的工作机构,配备必要的专职办公人员,在人调工作期间不能安排其他工作;同时要按上级要求选调好高质量的调查人员;要切实做好调查员和调查指导员的培训与管理工作,努力提高调查人员的业务素质。
  5、建立目标管理责任制。为确保调查任务全面完成,各区、县(市)政府均要向市人民政府递交目标管理责任状,确保责任落实到位。各级调查机构要建立规章制度和工作责任制,一级抓一级,确保1%人口抽样调查各阶段各环节的每一项工作都达到实施细则的要求。如发生质量抽查不合格,不仅要组织人力、物力重新进行调查,而且要追究相关人员的责任。
  6、坚持依法调查,确保调查质量。能否获得真实可靠的统计数据,是检验这次调查成败的标准。各级人调领导机构、办事机构和调查人员都要牢固树立质量第一的意识,把确保数据质量作为调查工作的重中之重。这次1%人口抽样调查工作可能会遇到不少困难和问题,各级人调领导机构、办事机构和调查人员,要认真克服各种困难,严格执行《统计法》,依法独立行使调查权、报告权,保证调查数据如实登记、汇总和上报。要加强对被调查对象的宣传工作,使他们懂得如实申报调查内容,是每个公民对国家应尽的义务。各申报人不得谎报、瞒报、拒报调查项目。各级政府工作人员,要动员和支持群众如实申报调查内容,不得授意、指使、强迫群众不如实申报;不得伪造篡改调查表;不得对如实申报调查内容的群众打击报复。对个人、家庭的单项调查资料,调查人员必须保守秘密,不得向任何单位和个人提供或者泄露。各级各部门不准把个人、家庭的登记资料作为行政管理处罚的依据(包括计外生育的对象)。上级领导对调查数据也不得用于对基层党政领导政绩考核的依据。
  7、加强人调资料的开发利用。人调资料是重要的市情、市力资料,市、县两级要组织强有力的人员分专题和课题撰写出高水平的分析研究材料,为各级党政领导和部门落实科学发展观、构建和谐社会、加快全面小康社会建设提供重要决策依据。
  同志们,这次领导小组扩大会议的召开,标志着我市1%人口抽样调查工作的全面展开。希望各级各部门的领导,一定要按照全市统一部署,加强部门分工协作,实行分级负责,组织各方共同参与的原则,各司其职,各负其责,通力合作,高标准、高质量地完成好这次1%人口抽样调查任务。


市1%人口抽样调查领导小组副组长
市统计局党组书记、局长叶恺钦同志
在全市1%人口抽样调查领导小组扩大会议上的讲话
(2005年8月8日)

各位领导、同志们:
  国务院决定在今年进行全国1%人口抽样调查,这是继第一次全国经济普查后又一次重要的国情国力调查。
  所谓1%人口变动抽样调查,就是国家在逢“5”的年份,也就是在两次人口普查(我国是逢“0”组织进行)之中的年份对全国1%的人口进行的一次大型抽样调查。通过这次抽样调查,推算出各地目前人口总体的发展状况。如果说经济普查对于查清目前我市二、三产业的家底具有重要意义的话,那么,这次1%人口抽样调查对于查清我市人口的数量、结构、素质和近五年来的人口迁徙流动情况具有重要意义。两项调查的结果结合起来,就可以更全面地描述我市经济社会的发展状况,更好地了解我市以人为本的情况,更准确地定位我市经济发展的水平,为我市国民经济和社会发展规划的制定和全面小康社会建设的推进提供很有价值的参考依据。等会,赵市长将要对人调工作的目的意义和后段工作的要求作重要指示,现我就我市1%人口抽样调查的目标任务、总体安排、前段准备工作情况和后段工作要求向大家讲点意见,不当之外,请赵市长指正。
  
  一、全市1%人口抽样调查的总体安排
  根据国家部署,我市2005年1%人口抽样调查工作从2004年11月开始准备至2006年12月左右结束,全程分三个阶段。
  第一、准备阶段,2004年11月至2005年10月。主要包括建立领导机构和工作机构、制定工作计划、拟定实施方案、落实调查经费、整理乡、村、调查小区抽样框资料、绘制抽中乡、镇、街道、村(居)委会、调查小区地图、编制地址码、选调培训调查员、调查指导员、入户摸底、编制调查底册、做好数据处理等各项准备和宣传动员工作。准备阶段的质量怎样决定整个抽样调查工作的质量高低。现在距调查时点只有2个多月了,如果我们不抓紧做好准备工作,将会严重影响调查时点的入户调查,甚至会拖全省的后腿。时间紧迫问题务必引起各级领导的重视。
  第二、登记复查阶段,2005年11月1日至25日。现场登记是11月1日至11月10日,全市集中调查员和调查指导员深入被调查的村(居)民家庭现场逐人、逐项调查登记。于11月11日至25日对登记工作进行复查、登记资料的验收和质量的抽查。这两个时段虽然时间短,但涉及对6万多人的实地调查登记,是最实质性的工作,是最艰难的工作。登记质量的好坏直接影响全市人调的质量,因此各级要把这阶段的工作作为一大战役来打,作为攻关措施来抓。由于调查面广、量大、数据质量要求高,特别是11月1日至15日,是十分关键和重要的时段,这一阶段如果发生了差错,以后各环节的工作都很难弥补,我们决不可掉以轻心。
  第三、数据处理、发布和资料开发利用阶段,2005年12月至2006年12月。主要工作包括调查表编码、数据录入和汇总、发表公报、资料整理、分析研究、开发利用、工作总结等。
  二、1%人口抽样调查工作的目标和任务
  这次1%人口抽样调查工作,主要任务有三项:
  一是查清查准样本人口总量。我市九个区、县(市)有64个乡镇、街道被抽中、要对6万多人进行入户调查。通过调查搞准人口总量、出生人口、死亡人口和流动人口等基本数据,为准确推算全市和分区、县(市)常住人口数据打好基础。从以往人口抽样调查和普查情况看,由于调查户的配合程度差和计划外生育瞒报等问题,导致人口数量漏报较严重。这次调查一定要做好深入人心的宣传工作,解除群众的疑虑,查准查实人口数量,杜绝漏报漏查等情况发生。
  二是查清人口结构和素质情况。这次1%人口抽样调查的指标比以往人口调查更多,设计得更全面,内容更丰富,与当前经济社会发展的联系更紧密,对于各级党委政府深入了解民情作用重大。这次调查不仅要查清人口的年龄、性别,地区分布等基本结构状况,还要查清人口的住房、职业、收入等基本经济状况以及受教育程度等人口素质的状况。要弄清这些情况不是一件容易的事情,这既要被调查户的积极配合,又要调查员掌握入户技巧,还要高度负责细致认真的工作态度。
  三是查清人口就业和失业状况。国务院已经批准国家统计局建立劳动力调查制度,首次劳动力调查与2005年11月的1%人口抽样调查同时进行,省政府为贯彻国务院文件精神,发出了《湖南省人民政府办公厅关于建立劳动力调查制度的通知》(湘政办发[2005]28号),我们将一并贯彻执行,以后劳动力调查将分季进行。各级领导要统筹安排好第一次劳动力调查和1%人口抽样调查的有关内容,查清人口的就业、失业和社会保障状况。由于这些调查指标涉及群众的切身利益,如果调查员不解除调查对象的疑虑,不表明绝对保密的承诺,就很难获得真实情况,因此,我们的调查员要在这方面下功夫。我们要通过这次调查,摸清我市劳动力就业和失业家底,为各级党政领导做好劳动就业和社会保障工作提供依据。
  三、1%人口抽样调查工作的特点
  2005年全国1%人口抽样调查是两次人口普查之中的一次十分重要的调查,搞好这次调查既为2010年第六次全国人口普查打下良好的基础,又为科学制定“十一五”规划提供详实依据。其显著特点是:
  1、对调查对象作了调整。这次调查由以往的常住人口调查改为现有人口和外出的户籍人口调查。即凡是2005年11月1日零时在被抽中调查小区居住的人口和户口在、但人已外出的人都是调查对象,都要填报调查表。对此,我们要注重漏登外出人口问题的发生,要在准备阶段与公安等部门搞好人口核对工作。
  2、调查内容大幅增多。根据国家的调查方案,这次人口抽样调查的内容分两个方面:其中按人填报的项目约35项,包括调查人的基本情况、迁移流动、健康状况、受教育情况、就业和社会保障状况、婚姻生育状况等;按户填报的项目约20项,包括调查户的基本情况,住房情况等。比第五次人口普查的短表多36项,比长表还要多出6项。也就是说这次调查相当于调查了3%的人口即18万余人的工作量。此外还要调查2004年11月1日零时至2005年10月31日24时期间有死亡人口的户,要填报《死亡人口调查表》,约9项内容。调查内容增多,明显给入户调查增加了更多的麻烦,也给调查员增加了更多的工作量。确保调查指标无差错,关键在于调查员对指标含义的全面掌握,对调查户做好耐心的工作。
  3、省会城市流动人口多增加了调查难度。近几年来,我市城区流入人口大幅增多,县(市)则外出打工流出人口多,这种情况的客观存在,加大了我市调查工作的难度,对搞准我市总人口、出生人口、死亡人口带来了更大的挑战。搞不好就将严重影响这次人口调查的数据质量。因此各级领导要根据新时期人口变化的规律和国家调查内容的变化等特点,切实加强领导,把工作做深做细,选好调查员,培训好他们的业务,确保抽样调查数据的准确。
  四、前段准备工作情况通报
  国务院决定开展的1%人口抽样调查,既是一项法定的行政工作,又是在新形势下具有重要意义的国情国力调查。对于拥有600多万人口的省会长沙市来说,也是一项事关全局的市情市力调查。为了确保这次调查任务的圆满完成,为落实我市科学发展观和构建和谐社会提供重要依据,全市各级领导十分重视,精心组织,各级统计部门在搞好经普工作的同时,狠抓前期准备工作,积极落实调查机构、人员、经费,保证了前段各项工作基本到位,为后段人口调查工作奠定了好的基础。但同时也有一些地方存在不少困难和问题,影响了全市1%人口抽样调查工作的步调一致,值得引起各级领导的高度重视。
  1、及时汇报,积极争取领导的支持
  2005年2月3日在市统计局向市委常委汇报统计局工作时就将1%人口抽样调查工作和城镇劳动力抽样调查工作作为一项重要内容一并进行了汇报。在省统计局3月1日1%人口抽样调查视频会议后,根据省统计局统一部署,结合长沙市的实际情况,向市委常委、常务副市长赵小明进行了1%人口抽样调查工作的汇报,引起了赵市长的高度重视。各区、县(市)统计局也在市局会议后及时向当地政府和分管领导作了汇报,得到了区、县(市)政府的重视与支持。
  2、组建各级1%人口抽样调查领导小组和工作机构
  多次人口普查、人口调查的经验告诉我们,由党政领导挂帅,组建强有力的领导机构,各有关部门密切配合是顺利完成任务的根本保证。在赵市长的重视下,由谭市长亲自签发,成立了由市委常委、常务副市长赵小明任组长,市政府分管副秘书长及市统计局、市公安局、市人口计生委、市委宣传部、市发改委、市财政局、市民政局、市工商局领导为成员的长沙市1%人口抽样调查工作领导小组,并发出了《长沙市人民政府办公厅关于认真做好2005年1%人口抽样调查工作的通知》(长政办函[2005]62号)。通知要求各区、县(市)人民政府和市直各有关单位要充分认识2005年1%人口抽样调查工作的重要性,切实加强领导。市1%人口抽样调查领导小组印发了《长沙市1%人口抽样调查领导小组办公室的组织机构和成员单位职责》(长人组字[2005]01号)。各区、县(市)迅速行动,积极开展各项前期准备工作。目前9个区、县(市)均成立了1%人口抽样调查领导小组及办公室。有的县、区被抽中的乡、镇、街道也成立了相应的机构,如雨花区、岳麓区、宁乡县等。
  3、积极筹措调查经费
  经费的落实是保证调查工作正常开展的必备条件,也是提高数据质量的重要前提。国务院和省政府的通知中明确规定“开展调查所需经费,按照分级负担的原则,由中央和地方财政共同负担,并列入相应的年度财政预算,按时拨付使用。”根据目前我市的实际情况和工作需要,市已编制了调查经费预算报市政府,政府已批转到市财政局,目前正在与财政局衔接之中。各区、县(市)也积极向政府汇报,争取重视,编制了经费预算,有的已到位了部分经费。
  4、制定了详细的工作计划和进度安排
  根据国家和省里的调查方案,我们制定了长沙市1%人口抽样调查工作计划,以《长沙市1%人口抽样调查领导小组办公室关于认真做好2005年1%人口抽样调查工作的意见》(长人办字[2005]1号)发到各区、县(市)统计局和市直有关部门及局内各业务处室,对调查各阶段具体的工作任务和完成时间作出了明确的规定。
  5、开展了乡、村两级抽样框的资料收集和被抽中乡镇、街道的地图绘制工作
  根据省里的进度要求,我们组织各区、县(市)统计部门,先后于去年底和今年3月完成了乡、镇、街道一级抽样框资料的收集、整理、上报工作。完成了乡、镇、街道一级样本的抽取。今年6月又组织绘制了被抽中的乡镇街道的地图和村级抽样框资料的收集、整理、上报等工作。
  前段我市虽然做了许多准备工作,但目前我市1%人口抽样调查工作进程中还存在以下困难与问题:
  1、有的区、县(市)调查经费还没有落实,有的是部分落实,满足不了即将全面开展的工作需要。
  2、有的地方思想准备不充分。这次1%人口抽样调查要求全市9个区、县(市)都要开展,样本达到6万多人,要求在2005年12月底将录入的数据和汇总结果报国家,这比以往的调查提前了2个月;同时,此次调查存在部门协调任务重,质量要求高,基层调查员选调难,被调查对象配合程度低等问题。由于前段受经普繁重工作的影响,耽误了前段准备工作的落实,使后一段准备工作成为一次时间非常紧,任务非常重,工作难度非常大的阶段。但目前有些单位和地区对此思想准备不充分,低估了工作难度,没有把这项调查工作列入重要议事日程,领导精力不集中,经费未到位,人员未落实,工作将十分被动。
  五、对后段工作的意见
  1、加紧组建工作机构
  为了保证1%人口抽样调查工作的迅速开展,凡是没有成立专门调查工作机构的地区和单位要求在8月中旬以前成立,并选调强有力的同志即刻开展工作。各抽中乡(镇)、街道也要在8月底以前成立相应的机构,确定专人负责。抽中的村(居)委会名单反馈后,也要确定专人负责。要确保调查各项工作任务能迅速落实下去,有人负责,有人做事。各级班子成立后,要召开专门会议进行专题研究,着重解决目前工作中的困难和问题,同时要安排办公场地和必要的物质条件,使专职人员能按规定程序和进度要求独立开展工作。
  2、抓紧调查经费的落实
  经费是顺利开展调查工作的前提。现在大部分区、县(市)已列入了预算,但还有部分区、县(市)未落实。我这里再强调一下,虽然这次1%人口抽样调查不是全面普查,但所需费用却不少,“麻雀虽小,肝胆俱全。”根据上级要求和我市实际,搞好人调工作所需必要经费,根据外地省会城市的经验,可参照下述方法计算:每区、县(市)安排开办费10万元,再按每区调查1000人安排8万元,县(市)每1000人安排5万元调查费计算。目前要着重抓经费落实到位,决不能由于经费问题而拖工作的后腿。同时要抓紧做好调查前的调查工具、调查表、汇总设备等一系列的必要的物质准备工作。
  3、组建合格的调查员队伍
  在目前情况下,从企事业单位直接选调调查员不可避免地受到限制。因此,我市这次调查所需的调查员,大部分要从社区干部中选调和在社会上招聘(社会上招聘的要发工资)。同时,由于入户调查工作大部分需在晚上进行,调查的难度更大,这次调查能否成功,在很大程度上取决于调查员选调的数量、素质和工作技巧。各区、县(市)一定要严格按照选调工作要求,选取有文化,工作责任心强,会做群众工作,并熟悉地方情况的同志,组建合格的调查队伍。调查员配备数量,每个农村调查小区配备1名以上;根据城镇、街道流动人口多的特点,加大城镇、街道调查员配备的数量,全市抽中的城镇、街道每个调查小区均要配备2名以上调查员。每两个调查小区配备1名调查指导员,对调查员和调查指导员的配备要有5%左右的预备数,以保证在规定的时间内所有抽中小区现场登记工作的一次性成功。各区、县(市)要采取措施确保调查员补贴落实到位,在市场经济条件下,给予调查员必要的报酬或补贴,是调动调查员工作积极性,提高源头数据质量的重要保证。
  4、搞好业务培训,提高调查阶段整体工作水平
  培训工作质量决定调查队伍水平,是确保数据质量的关键。为全面提高全市各层次调查人员业务水平,按省人调办要求,结合我市实际作如下安排:一是全市培训工作分级进行。市1%人口抽样调查办公室于8月中上旬派人参加省人调办组织的培训;市1%人口抽样调查办公室于9月份对县级业务骨干进行培训;各区、县(市) 1%人口抽样调查办公室于10月20日前直接培训到基层调查指导员和调查员。二是本着贴近基层、贴近实际、贴近调查员的原则,市办将统一编写调查员培训教材,就如何询问调查对象和怎样填写调查表进行多种案例分析,并制定光盘供各区、县(市)培训使用。三是会议培训和现场演练相结合。市、县两级培训授课结束后,就近选择一个调查小区进行现场练兵,以考核、提高调查员的实战能力。四是调查指导员和调查员经考核合格后,方可取得市1%人口抽样调查办公室统一制发的带有本人照片的调查员证和调查指导员证,入户登记时必须持证上岗。
  5、认真抓好数据处理工作
  这次1%人口抽样调查数据处理工作放在县一级,任务繁重。请各区、县(市)配备好必要的数据处理设备,选调培训好数据处理人员,确保数据处理工作质量。
  6、做好宣传发动,提高调查对象的配合程度
  做好1%人口抽样调查工作,需要广泛的社会动员和群众参与,我们必须十分注重宣传工作。这次会议后,各级宣传媒体要逐步加强人调工作的宣传,使广大群众知晓国务院的这一重大决策;10月份,将在全市大张旗鼓地组织开展宣传月活动,激起广大群众积极参与人调工作的热情;在调查登记之时发起更大的宣传攻势,动用各种宣传手段全力做好宣传发动,使调查对象知晓调查的目的、意义、要求,解除群众的疑虑,主动配合做好调查工作,确保登记数据准确。宣传工作能否到位,是确保人调工作质量的关键,各级领导一定要高度重视人调工作的宣传声势,请各级宣传部门一定要组织好宣传活动。
  7、切实加强数据质量控制
  能否获得真实可靠的调查数据,是检验这次调查成败的根本标准。随着市场经济的快速发展和利益多元化格局的形成,人口调查环境日益复杂,调查工作面临许多新的问题。各级调查办公室要对调查过程中可能遇到的困难和问题,以及可能影响数据质量的各种因素,深入开展调查研究,集中各方面智慧,采取和制定相应的对策措施。要对各阶段工作进行细化,尤其是入户摸底、现场登记、编码、数据录入等几个重要阶段的质量抽查和验收的内容、方法、时间、标准都要严格按照国家规定执行。各区、县(市)在数据录入结束后,必须按一定比例进行复录,方可通过验收;要各负其责,各尽其职,强化质量意识,层层把好各个环节质量检查和验收关。
  数据上报以后,各区、县(市)人口数由市统计局认定,全市人口数由省统计局统一认定。
  同志们,在市委、市政府的正确领导下,有各级领导的高度重视和坚强组织领导,有各相关部门的鼎力协作和支持,有各级调查办公室和广大调查人员的共同努力,我们一定能圆满完成1%人口抽样调查工作任务。
  谢谢大家。

市1%人口抽样调查领导小组副组长
市委宣传部副部长汪湘陵同志
在全市l%人口抽样调查领导小组扩大会议上的讲话
(2005年8月8日)

各位领导,同志们:
  根据国务院和省、市人民政府的统一部署,我市今年将开展1%人口抽样调查,这是关系我市经济和社会发展全局的一件大事,各级党委宣传部门要按照国务院和省、市政府的部署要求,明确责任,积极行动,切实做好宣传工作,为这次人口抽样调查工作创造良好的舆论氛围和社会环境。下面,我就抽样调查的宣传工作提三点要求。
  一、充分认识做好人口抽样调查宣传工作的重要意义
  进行1%人口抽样调查,摸清 2000 年以来全市人口数量变化和结构变动情况,是落实科学发展观的一项重要基础性工作,对于我们掌握人口发展趋势,正确处理人口资源环境的关系,研究中长期经济社会发展战略,制定好“十一五”规划等,都具有十分重要的意义。根据国务院决定,11月1日将正式进行1%人口抽样调查登记,距现在只有两个多月时问。按照我市现有人口基数,这次全市抽样样本人口将达6万多人,涉及所有县(市)区。可以说,这次调查时间紧、范围广、任务重,如何动员社会各界关心、理解和参与人口抽样调查工作,引导人们积极投入到这项工作中来,是搞好调查的重要环节。全市各级宣传部门和新闻单位要从落实科学发展观的高度,从构建社会主义和谐社会的高度,充分认识这次人口抽样调查的重要意义,充分认识做好人口抽样调查宣传工作的重要性和紧迫性,自觉把搞好这次人口抽样调查的宣传,作为宣传工作为经济社会发展全局服务的一件大事,作为今年经济宣传和形势政策教育的一项重要工作,切实抓紧抓好。
  二、认真落实人口抽样调查宣传工作的主要任务
  一是要突出宣传重点。人口抽样调查宣传的内容比较多,要在全面把握的基础上,重点宣传人口抽样调查的目的、意义、内容、方法,有关方针政策、法律法规等,让广大群众明白什么是1%人口抽样调查,为什么要进行人口抽样调查,怎样进行人口抽样调查,人口抽样调查和自己有什么切身关系等,使这一工作深入人心,广为人知。要针对群众可能产生的疑惑和模糊认识,进行深入细致的宣传教育,帮助人们释疑解惑,消除误解,引导他们如实申报调查项目。
  二是要抓好集中宣传。根据国务院1%人口抽样调查领导小组决定,10月份将开展人口抽样调查集中宣传活动。各级宣传部门和新闻单位要与统计部门密切配合,早做准备,制定方案,在10月份掀起宣传热潮。宣传中,要努力从这一工作的实际出发,从群众的切身利益出发,采取答记者问、领导专访、群众访谈、政策问答等方式,尽可能使宣传工作更加生动活泼,富有实效。同时,对人口抽样调查工作中的重大活动,各新闻媒体要集中版面时段,进行重点报道。
  三是要宣传先进典型。随着人口抽样调查工作的开展,要及时报道各地涌现出来的先进典型和先进经验,报道各级领导和社会各界大力支持人口抽样调查的典型事例,报道各地干部群众认真配合人口抽样调查的生动典型。通过生动形象的典型宣传,树立榜样,营造氛围,进一步激发广大干部群众参与人口抽样调查的热情,促进人口抽样调查工作的顺利进行。
  三、切实加强对人口抽样调查宣传工作的组织领导
  这次1%人口抽样调查是2000年第五次全国人口普查以来的一次大型人口调查,任务繁重,工作量大。全市各级宣传部门要把这次人口抽样调查宣传纳入宣传思想工作整体计划,把这一工作作为今年下半年的一项重要任务,摆上议事日程,切实加强领导。各级报刊、广播、电视、网站等新闻媒体,特别是市属“一报两台一网”,要结合自身实际,周密制定计划,精心组织实施,认真搞好宣传。要确定专人负责,安排政治素质高、业务能力强的记者、编辑具体负责这一宣传报道工作。要按照“三贴近”要求,努力创新宣传形式,改进宣传手法,不断增强人口抽样调查宣传的实效性。要增强政治意识、大局意识、责任意识,严守宣传纪律,把准宣传口径,特别要注意加强对一些政策性、敏感性问题的把握,确保正确的舆论导向。
  同志们,人口抽样调查宣传是宣传思想工作服务中心、服务大局的具体体现,同时也是对各级宣传部门和新闻单位先进性教育活动成效的一次检验.我们一定要在市委市政府的正确领导下,尽职尽责,努力工作,确保人口抽样调查各项任务圆满完成。


市公安局副局长周才万同志
在全市1%人口抽样调查领导小组扩大会议上的讲话
(2005年8月8日)

各位领导、同志们:
  根据会议安排,我代表市公安局讲三条意见:
  一、切实提高对开展1%人口抽样调查工作的认识
  1%人口抽样调查作为一次大型人口调查,不仅对促进我市经济社会发展具有重要的现实意义,而且对加强和改进公安人口管理工作也有直接影响。在全市开展1%人口抽样调查是市政府牵头组织的一项重要工作,我们公安机关作为领导小组成员单位之一,一定切实按照各级政府的部署要求,积极主动地完成好这项工作。全市各级公安机关特别是人口管理部门和派出所的广大民警,要切实提高对这项工作的认识。认真履职,积极作为。
  人口问题是关系经济和社会发展的重大基础性、战略性问题。全市公安机关充分利用此次1%人口抽样调查工作时机,结合当前正在开展的全市常住人口清查核对工作,通过全面、系统、深入的调查,摸清人口总量、结构、就业等方面的实际状况,将为解决当前的人口问题,科学制定人口政策提供新鲜、全面的人口基础信息,发挥积极的促进作用。
  
  二、认真把握1%人口抽样调查工作重点
  这次调查的重点任务主要有三项:一是准确掌握人口数量基本情况。通过抽样调查,摸准人口总量、出生人口、死亡人口和外出流动人口等基本数据,准确推算全市的人口指标。二是摸清人口素质状况。在调查人口年龄、性别、地区分布等基本结构状况的同时,掌握居民职业、收入以及住房、家庭能耗等基本经济状况,以及人口健康、受教育程度、婚姻家庭等基本素质状况。三是做好劳动力调查工作。着重要摸清人口的就业和社会保障状况,为各级政府做好劳动就业和社会保障工作提供依据。在抽样的方法上,采用了分阶段、分层次的抽样办法,力求增加覆盖面。从我市的情况看,调查样本总量高达6万多人,将涉及到全市所有区、县(市),任务繁重。公安机关是此次抽样调查工作的重要力量之一,要充分发挥自身的职能优势,积极协助开展入户摸底和现场登记工作。特别是社区民警对本社区人口情况比较熟悉,与辖区群众也联系密切,更要在抽样调查工作中发挥人口管理“四知六熟悉”的基础作用,科学安排时间,积极克服困难,协助做好上门调查具体工作。同时,全市公安机关必须加强人口信息系统日常维护,提高人口信息质量,并无条件地向统计部门全面开放人口信息数据库,把提供高质量的人口信息资料作为一项义不容辞的责任,坚决杜绝推诿拖拉现象,最大限度地满足统计部门的工作需要。
  三、依法依规确保抽样调查工作顺利进行
  抽样调查是政府行为,也是一项公务活动,目的是促进经济社会发展,更好地实现和维护广大人民群众的根本利益。对此,绝大多数群众是理解和拥护的。但也要预计到,有可能因为调查工作涉及个别人的实际利益而使调查工作受到阻碍,甚至调查人员遭到人身和精神侵害的事情。对此,公安机关将严格按照法律法规和执法方案的有关规定,既要确保调查工作顺利开展,又不能滥用警力、滥用强制处罚措施。对那些严重干扰破坏调查工作,甚至围攻殴打调查人员的违法分子要按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国刑法》的有关规定进行处罚,切实维护国家统计工作的严肃性。
  各位领导、同志们!总之,全市公安机关将严格按照市政府的有关精神和这次会议的要求,结合实际,在以上三个方面采取有力措施,充分发挥自身职能作用,认真抓好贯彻落实,确保全市1%人口抽样调查工作顺利完成。