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关于传达全国和全省经济普查办公室主任会议精神的通知

发布时间: 2005-03-22 12:57:25   作者:xl   来源: 本站原创   浏览次数:  
摘要:

长沙高新区,各区、县(市)经济普查办公室:
  最近,国务院经济普查办公室和湖南省经济普查办公室相继召开了全国和全省经济普查办公室主任会议,现将两个会议的主要精神传达给你们,请认真学习领会,在当前工作中贯彻落实。

 

                             二○○五年三月十六日

关于全省经济普查办公室

主任会议精神的传达(提纲)

  一、全国经济普查办公室主任会议主要精神
  2月26日至27日,国务院经济普查领导小组办公室在广西南宁召开了全国经济普查办公室主任会议。国务院经济普查领导小组副组长、国家统计局局长李德水,广西壮族自治区党委副书记、常务副主席郭声琨,国务院经济普查办公室主任、国家统计局副局长林贤郁出席了会议。国务院经济普查办公室副主任李强、李纲及综合组和数据处理组负责人,各省、自治区、直辖市经济普查办公室负责人,国务院各有关部门普查机构负责人等约150人参加了会议。会上,李德水局长、林贤郁副局长分别作了讲话,国务院经济普查办公室综合组副组长杨宽宽、数据处理组副组长倪志良分别介绍了《第一次全国经济普查数据质量抽查实施办法》和《数据处理工作组织实施方案》,各地区、各部门交流了普查登记填报工作的进展情况及存在的主要问题。
  (一)关于前期经济普查各项准备工作情况
  李德水对经济普查前期的各项工作给予了充分肯定。一是各级领导高度重视,二是宣传动员声势浩大,三是有关部门齐心协力,四是单位清查比较彻底,五是依法普查意识增强,六是督促检查适时到位。他说,从今年1月1日开始,全国经济普查已经进入了正式登记填报阶段。经过全国上千万普查工作者将近两个月的日以继夜的艰苦奋战,目前普查的登记填报工作已经取得了重大进展。在这个关键时刻,我们召开全国经济普查办公室主任会议非常重要,就是要确保全国普查工作按计划高质量地顺利完成。
  在看到成绩的同时,更要对存在的困难和问题保持清醒认识。从近期各地反映的执法检查的情况看,当前经济普查工作还有两个方面的突出问题必须引起高度重视。一是部分普查对象特别是一些中小企业和个体经营户仍心存疑虑,在填报中存在一定程序的瞒报倾向;二是某些地方存在人为干扰普查登记工作的现象,个别地方甚至出现了伪造、篡改普查数据尤其是编造个体经营户、虚报营业收入的现象。对此,我们必须引以为戒,切不可掉以轻心。
  (二)关于下段工作
  李德水强调:下一步我们必须集中精力,重点做好以下几个方面的工作:
  第一,必须善始善终,确保填报登记的数据质量。基层填报资料是普查数据的源头,我们必须以高度的工作责任心,针对可能影响填报质量的各种因素,采取有力措施及时予以解决。要切实加强对基层填报工作的指导,严格把好审核关。尤其是对普查对象的认定,必须严格按照普查制度的规定执行,绝不能随意放宽条件,更不能人为编造虚假单位。对大量规模以下的中小企业或单位,要在耐心细致地做好宣传解释工作的同时,主动地帮助他们掌握填报要求,帮助他们如实填报资料,但任何普查机构和普查人员不得随意修改基层单位的普查报表。对个体经营户主要经营活动指标进行审核和评估,其依据一定要充分、方法一定要科学、过程一定要透明。任何地区、任何人都不得以评估为借口,人为地抬高或者压低普查数据。
  第二、严格检查验收,认真做好事后质量抽查。各级普查机构必须建立健全数据质量控制的岗位责任制,对普查实施过程中的每个阶段和每个环节,实行严格的质量控制和审核验收,明确责任,层层把关,发现问题,及时解决。各级统计部门和普查机构的负责人要对本地区或者本部门的普查数据质量负总责。届时,国家将统一组织全国的数据质量抽查工作,对各省、自治区、直辖市和有关部门的普查数据质量进行抽查。
  第三,加强组织协调,切实搞好数据处理工作。数据处理是普查工作中的一个关键性阶段。各地区、各部门要严格按照《第一次全国经济普查数据处理工作方案》和《数据处理实施细则》的要求,明确分工,协调一致;绝不能相互推诿、互相扯皮、延误处理和上报的时间,否则,将追究有关人员的责任。
  第四,继续做好舆论宣传,严肃查办违纪违法案件。要加强舆论宣传并集中查处一批违纪违法行为,特别是地方党政领导人和普查机构自行修改或强令、授意篡改、编造普查数据的行为;对于影响较大的案件,要主动请纪检、监察等部门介入,联系调查处理;对于典型的违纪违法案例,要及时进行通报并予以曝光。
  第五,及早做好普查资料的开发应用和建库维护准备工作。在认真做好资料保存、管理和对外提供服务的同时,各级普查机构要积极组织有关方面力度,最大限度地做好开发和应用工作。要着手建立健全基本单位名录库系统,并强化日常管理和维护,高效、安全、方便地为各级政府及其行政管理部门提供决策支持,为各类企业事业单位和社会公众提供信息咨询和服务。
  李德水最后指出:到5月底,各地区、各有关部门要完成全部普查表的填报、审核、录入、汇总和资料上报工作。也就是说,历时一年时间的准备,动员上千万工作人员全力以赴实施的第一次全国经济普查,将在3个月之后初见成果。我们要再接再厉,以坚忍不拔的毅力,务求必胜的精神,坚决打好这场攻坚战,以优异的成绩向党和人民交上一份满意的答卷。
  林贤郁在总结讲话中指出,下一段要正确处理好四个关系。
  一是处理好督查和质量抽查的关系。目前普查已进入了登记填报和数据处理的关键阶段,为确保普查数据质量,各级普查机构要将工作重心下移,深入基层,采取措施,切实帮助基层解决好工作中出现的问题。各地在前一段都加强了对填报登记工作的督促检查和业务指导,并收到了很好地效果,但还要继续坚持,不断完善。国家对各地和有关部门的数据质量抽查,将安排在今年6月份进行,其主要目的是为了评估各地乃至全国的普查数据质量。但到那时若发现重大质量问题就为时已晚了。所以,各地应在普查资料上报国家之前,认真做好本地的数据质量抽查工作,以带点面,确保数据质量。督查和数据质量抽查工作都 要脚踏实地地进行。要下到普查小区,抽查一些单位,看这些单位是否实际存在;抽查一些普查表,看这些表是否存在质量问题,审核能否通过。如发现问题应及时就地解决。
  二是处理好审核与评估调整的关系。在小型企业和个体户普遍存在瞒报倾向的情况下,正确处理审核与评估调整的关心十分重要。对企业填报的每一张普查表都 要进行严格审核,这是毫无疑问的。如发现填报有误或数据不实,要坚决退回去重新填报。要做耐心细致的解疑释惑工作,帮助企业填报准确的普查数据。但任何普查机构和任何普查人员都不得随意修乞讨基层单位填的孤普查表。对于个体经营户可以采取不同于小型企业的办法。一是对严格按照抽样调查组织实施的省份,要将工作的着重点放在提高样本户的准确性和代表性上。二是对于全面调查的省,可以允许其对个体经营户的主要经营指标,通过审核评估的方法进行适当调整,但评估调整的方法一定要科学,依据一定要充分,过程一定要透明。决不允许借评估调整之名随意修改数据。
  三是处理好工作进度与数据质量之间的关系。要强调的是,各地都应在确保普查数据质量的前提下把握好进度,不要急于求成,盲目追求进度。要坚持“三不”原则,即:没有审核的普查表不录入,审核不合格的不录入,录入不完整的不汇总。国家最近建立的普查工作进展情况报告制度,其目的是为了了解各地普查工作的进展情况,及时研究解决普查过程中发现的普遍性问题,确保普查的填报质量,没有要求各地赶进度的意思。
  四是处理好数据处理人员与专业统计人员的关系。目前,有些地区对数据处理工作有盲目乐观的苗头,需要引起我们的高度警觉。初始阶段录入、审核的仅是相互独立的基层表,但随着成套普查表的上报,必须对普查表重新组合处理,汇总生成30多种综合表,这是一个非常复杂的工作。现在区(县)一级正在全力以赴进行数据处理,地、省和国家普查机构的专业人员要尽快进入角色,加强与数据处理人员的联系,相互配合、协同作战,确保普查数据处理工作顺利完成。
  (三)提早做好下半年工作的准备
  今年下半年还有三项工作需要提早考虑:
  一是普查公报的发布和普查资料的编印出版。国务院经济普查办公室决定,全国经济普查结果将发布系列公报,并尽快着手拟定一个系列公报的框架。各地区、各部门、各专业可在此基础上起草本地区、本部门、本专业的公报。普查资料的编印和出版要抓信重点,简洁明了,尽量减少纸介质资料的印刷。国务院经济普查办公室对全国普查资料的编印和出版也将提出一个统一的大纲,统一内容、格式和体例,由各地区、各有关部门、各专业分别负责各分册的编辑出版工作。
  二是普查工作总结和先进的表彰。由于省以下各级普查工作在今年上半年就基本结束了,工作总结和先进表彰应及时进行。所以,省以下各级普查机构可先行进行本地区普查工作总结和先进表彰;对国家、省级和有关部门普查机构和普查人员的表彰,将按原计划结合全国普查工作总结进行。
  三是基本单位名录库维护和更新。国务院通知和《全国经济普查条例》都将建立健全基本单位名录库及其数据库系统作为此次普查的一项重要目的,并且要求强化日常管理和维护更新工作。做好这项工作,首先要确立名录库的法律地位,国务院经济普查办公室和国家统计局拟在下次国务院经济普查领导小组会上提出建立和完善基本单位名录库的方案,提请领导小组审议通过,目的是搭建一个各有关部门之间互通信息和信息共享的平台。各级普查机构从现在起就要着手考虑如何通过普查建立一个真正能够适时维护更新的名录系统,并做好部门间的代码、表式、指标的衔接,逐步推进这项工作正常开展。
  (四)需要明确的三个问题
  一是普查表的上报时间问题。会上一些代表提出,普查表可否延后一个月上报?林贤郁明确答复,维持普查方案的要求,按原定时间上报不变。因为,普查表延后上报势必影响到各级政府、规划部门对普查结果的使用;今年GDP核算工作已经推迟到6月底,就是要将经济普查结果作为GDP核算的重要依据。为此,各地区和有关部门要掌握好进度,确保如期上报。
  二是个体经营户评估方案问题。部分地区提出,希望国务院经济普查办公室对个体户调查结果制定一个统一的评估方案。林贤郁答复,对个体户调查结果全国不制定统一的评估方案。因为个体户的调查方法全国没有作统一要求,所以,其评估方案也由各地根据调查的实际情况提出。但是,国务院经济普查办公室要求在3月15日前,上报各地确定的个体户抽样调查方案或个体户普查结果评估方案(包括省、地、县数据如何衔接,数据评估、调整的方法和依据,参与评估的人员和评估工作程序等),由国务院比济普查办公室审核、认可。
  三是今年的定报使用新名录库问题。国家统计局已经明确要求2005年定期报表使用经济普查的单位清查名录库。不少地区定报工作量成倍增加,这些新增定报企业的核算基础也较差,实施难度确实很大。因此,各地要认真做好这些新增定报企业的培训和数据审核工作,使之在较短的时间内达到要求,以保证定报数据的可比性。

  (五)关于数据质量抽查实施办法
  会上,国务院经济普查办印发了一个讨论稿,杨宽宽就讨论稿做了说明。实施办法的要点是:
  1、国家组织31个抽查组,抽调国家司级以上干部和各省包括工业、建设业、批发零售业和服务业及综合统计人员6人组成。
  2、时间安排:5月中旬国家抽定各省的县(区)和居、村委会名单,5月下旬集中培训,6月初各组按国家抽中的名单对居、村委会进行抽查,6月中旬抽查组赴各地抽定1个居(村)委会抽查,再选择省级抽查组抽查过的1个居(村)委会抽检(2周左右)。
  3、抽查内容:法人单位、产业活动单位和个体经营户的漏报和虚报情况;法人单位、产业活动单位和个体经营户主要指标的漏填、镇填和漏录、错录情况,主要指标包括法人单位抽查行业类别、年末从业人员、资产总计、企业主营业务收入,以及工业企业的工业总产值、建筑业企业的建筑业总产值、批发零售企业的商品销售总额和行政事业性单位的支出合计等指标;产业活动单位和个体经营户抽查行业类别和年末从业人员数。
  4、做法:
  (1)封存抽中县(区)全部原始普查表,抽查组开启抽中的居(村)委会的全部原始普查表,从数据库中导出其全部单位的基层数据,按抽查内容过录打印每个法人单位、产业活动单位和个体经营户的主要指标数据。
  (2)将打印的抽查指标,与启封的原始普查表进行核对,检查其数据错录、漏录情况,并如实填报“数据录入质量抽查记录表”;
  (3)对抽查点辖区内的全部单位进行实地调查,根据有关的财务会计、统计和业务核算等相关原始资料及有关经营证件,与打印的法人单位、产业活动单位和个体经营户的名单及抽查指标进行核对,并如实填写“单位填报质量抽查记录表”和“数据填报质量抽查记录表”;
  (4)对抽查情况进行整理,录入和汇总抽查数据,并按“数据质量抽查居(村)委会汇总表”汇总基层抽查数据;按“数据质量抽查省级汇总表”汇总抽查点综合数据,计算差错率。
  二、全省经济普查办公室主任会议主要精神
  3月11日,省经济普查领导小组办公室在长沙召开了全省经济普查办公室主任会议。会议传达了全国经普办主任会议精神,
  各地区、各部门交流了普查登记填报工作的进展情况及存在的主要问题。省经普办各专业组组长,各市州经普办主任、综合组组长、数据处理组组长参加了会议。
省统计局副局长、省经济普查领导小组办公室主任吴星明在会上做了讲话。现将吴星明同志的讲话整理如下:
  这次会议非常重要。经济普查工作取得了阶段性成绩,整体工作进展正常顺利,大家费了劲,努了力,想了许多办法,但仍存在许多问题,问题也是意料之中的。由于本次普查上阵仓促,工作量大,难度大,准备时间短,填表时间短,还有个别同志把普查混同于大年报,不尽人意,问题主要是:一是漏项;二是平衡关系不平;三是虚、漏、少报现象存在。
  现在,我们要以冷静的态度,严谨的工作作风,做好下阶段工作。高度重视填报阶段工作,保证填报数据质量。继续做好检查、督查工作。第一步就是对普查单位进行的查遗补漏,不要漏掉一个单位。第二步,每张普查表要进行严格的审核,严把审核关。各级普查机构,要加强管理,不能填了表后,人就散伙。第三步,检查普查表的平衡关系和相关关系(人平指标,利润率)。要先进行人工审核,不能边录边审。要做到没有审核的表不能录入。审核时要进行“六查五审四比较”。
  “六查”是:一查表是否与企业相关资料一致。二查表的完整性和逻辑性;三查表间关系,法人单位与产业活动单位之间的关系,601表与生产经营状况表和财务状况表之间的关系。四查计量单位是否准确。五查属性指标。六查单位归类是否正确。
  “五审”是:一是企业自审。二是由乡街道普查镇机构初审。一个个乡集中审,一个个乡过关,审核查询要过关。三是县区经普办要会审。每道关要有人签字负责。四是计算机复录校验控制。五是县经普主任终审,市里各专业初审。审核过程应注意的几个问题:第一,初审要按行业成套收审。要审表的完整性,表间关系,表内数据之间的关系。初审人和复核人要签字,负连带责任。各专业处室要把关,各专业数据的责任人是专业组长。第二,复审时要按专业分工,重点审核表内各项指标。第三,复审后要安排互查,解决各专业之间的重码、错码问题。
  “四比较”是:一是与年报比较(2003年)。二是与定报比较(2004年定报)。三是与年快报比较。四是与同期数比较。
最后提几点要求:
  要把握好进度。距离上报时间不足20天了,基层表审核后要重填、补填,时间紧,大家紧张高度不能松劲,要加班加点,要付出更多的努力。第一,一把手主动协调,一把手负总责。第二,加强组织协调,各地区、各部门严格按方案和细则实施,分工负责。数据组与专业组要相互配合协调,不能互相推诿,未审核的数据库不能进行数据处理。第三,要继续做好普查宣传舆论工作,加强执法,集中查处一批违纪违法案件,特别是干扰修改普查数据的案件,对重点案件要通报。第四,普查结果的公布,建立动态名录库准备工作,资料的保管和整理,开发应用工作。第五,关注普查网站,及时更新程序和问题解答。