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第二次农业普查领导小组副组长 市统计局党组书记、局长叶恺钦在全市第二次农业普查领导小组第一次会议上的讲话

发布时间: 2006-02-22 09:51:35   作者:xl   来源: 本站原创   浏览次数:  
摘要:

各位领导、同志们:
  根据国家普查项目和周期安排的有关规定,国务院决定于2006年开展第二次全国农业普查,并于去年4月29日以国发[2005]13号文件向全国发出了《国务院关于开展第二次全国农业普查的通知》,市政府已于2005年11月16日以长政发[2005]58号文件向全市进行了部署。今天有25个部门的领导同志参加领导小组第一次会议,可见大家对这项工作高度重视,非常关心。下面,我简要介绍一下农业普查的有关情况,同时把全市农普的前期准备工作情况向领导小组作个汇报,并提出近期工作的意见。不当之处,请张市长指示。
  一、关于开展第二次全国农业普查的说明
  农业普查是我国普查制度规定的与人口普查、经济普查并列的重大国情国力调查。每十年开展一次,在逢6的年份进行。第一次农业普查是1996年开展的。普查资料将为研究制定国民经济发展战略规划以及各项社会经济政策提供依据,为加速实现全面建设小康社会,特别是建设社会主义新农村提供基础性资料,其意义和作用非常重大。根据目前我们所掌握的情况,国家对这次农业普查的总体部署如下:
  1、普查的目的、范围、对象和内容
  这次农业普查的目的就是要查清农业、农村和农民十年来的发展变化情况,准确掌握我国的生产要素和农业资源以及农民生活状况,为解决“三农”问题、确定经济发展战略和规划、制定各项社会经济政策、加快农村发展提供可靠依据。
  本次普查采用属地原则,凡在我国境内的农业生产经营单位和农户都必须进行登记。调查范围和对象为:我国境内的农业生产经营和服务的单位、农户、行政村和乡镇。
  普查的内容是围绕着“三农”来进行的,主要是为党和政府制定长期规划和“三农”政策提供重大的信息,也为今后建立科学、规范、有效的“三农”统计平台提供基础性资料。这次普查包括六个方面的内容:一是从事第一产业活动单位和农户的生产经营情况;二是乡(镇)、村委会及社区环境情况;三是农业土地利用情况;四是农业和农村固定资产投资情况;五是农村劳动力就业及流动情况;六是农民生活质量情况。普查表分为6大类,共500多项登记项目,分别是:《农业土地利用普查表》、《住户类普查表》、《非住户类农业生产经营单位普查表》、《农业服务业经营单位普查表》、《行政村普查表》和《乡镇普查表》。与第一次农业普查相比,普查内容增加了“农业和农村固定资产投资情况”、“农民生活质量情况”,减少了“非农乡镇企业情况”(已经列入经济普查中)。这次普查比第一次普查多了一倍的调查指标,可见党中央、国务院需要详细了解“三农”问题,彻底摸清家底,为各级决策提供翔实数据。
  本次普查的数据处理,确定采用光电录入为主的数据录入方式,并尝试采用条码技术、电子终端技术、遥感技术/GPS (全球定位系统)技术等高科技手段采集和处理数据。
  2、普查的组织领导和经费安排
  以回良玉副总理为组长的国务院第二次全国农业普查领导小组及其办公室负责全国农业普查的组织实施。国务院文件要求地方各级人民政府设立相应的普查领导小组和办公室。省政府也成立了以杨泰波副省长为组长,24个成员单位组成的领导小组,我市由主管农业的张市长担任普查领导小组的组长,25个成员单位组成的领导小组,承担全市农业普查的各项工作。
  根据文件规定,农业普查的经费由中央财政和地方各级财政共同负担。各级财政对经费要给予保证,列入相应年度财政预算,按时拨付,确保到位。据了解,国家和省农普办与财政部门衔接的情况是,考虑到农业普查的调查对象比经普多,工作量大,调查基础差,难度大等特点,国家和省一级在安排农普经费总预算时比经普多,其中省级多60%左右。
  
  3、普查的时间和总体安排
  第二次农业普查的标准时点是2006年12月31日,时期资料是2006年度。全部普查工作从2005年至2008年止,前后历时约4年,大致分为四个阶段。
  (1)准备阶段:2005年7月—2006年12月底进行普查准备工作。主要工作包括:建立普查机构、落实普查经费、制订普查方案和实施细则、宣传动员、选聘和培训普查员、开展普查试点、划分普查小区、对普查对象进行清查摸底、编制地址码、购买和发放各种物质、数据处理培训等。
  (2)登记阶段:2007年1月—2007年3月底为普查登记阶段。主要工作包括:普查登记、收表、整理、审核、复查验收和事后质量抽查等。
  (3)数据处理评估和上报阶段:2007年4月—2007年12月底为普查数据处理和上报阶段。主要工作包括:进行数据处理、审核、汇总上报、质量抽查、数据质量评估及数据的发布等。
  (4)总结和资料开发应用阶段:2008年为资料开发应用和普查工作总结表彰阶段。主要工作包括:普查资料开发应用、普查重大课题研究、普查资料编辑出版、普查工作总结表彰、农业普查数据库的建立和完善等。
  4、本次农业普查的宣传动员安排
  作为一次大型的普查,宣传动员工作很重要。一方面,要取得各级各部门的高度重视、积极支持和密切配合。另一方面是这次普查对象特殊,调查对象中有文化的劳动力大多外出务工,普查登记时面对的大多是文化程度较低的妇女和老幼病残者,在开展普查时难以理解国家的普查政策,加之他们对家庭的生产、生活情况大多不太熟悉,普查登记时很难配合普查员开展调查登记工作。因此,必须加大宣传工作力度,通过广泛深入的宣传发动,使广大调查对象了解普查的意义和作用,主动配合调查人员,如实填报所需数据。2005年11月2日,中共中央宣传部、国务院第二次全国农业普查领导小组办公室、国家广电总局已联合发出了《关于做好第二次全国农业普查宣传工作的通知》,要求切实加强领导,制定周密的宣传计划,运用各种宣传手段,采取多种宣传形式,广泛深入地开展农业普查的宣传活动,并明确了分阶段的宣传重点。大规模的宣传活动将安排在2006年6月至2007年3月,其中2006年12月定为普查宣传月。
  二、第二次农普面临的困难
  即将开展的第二次全国农业普查是进入新世纪后的第一次大型“三农”情况普查,是在全面建设小康社会,积极推进社会主义新农村建设的大背景下进行的一次大型国情国力调查。与1996年开展的第一次农业普查相比,面临着许多新的问题和困难。
  1、工作量十分巨大。从国家初步制定的普查方案来看,我市农普将面临着巨大的工作量。一是调查对象涉及全市9个区县(市)和高新区的139个乡镇街道、1277个行政村、106万农户、386万农业人口,以及农业生产经营单位;普查的地域范围涵盖长沙市区域内所有农村,覆盖全市96%的面积(1万多平方公里)。二是本次普查的内容非常丰富,涉及到农业、农村、农民的全部实际情况。不仅调查单位多,指标体系也庞大。此次普查设计了6大类普查表,每大类又包含若干张调查表,共有500多项登记项目。比第一次农业普查指标多出一倍多,而且是一些比较专业的指标,登记难度很大。总体上讲,工作量比第一次农普成倍增加。农业普查最大的难点在于:调查指标多、指标复杂与文化素质相对偏低的调查对象之间的矛盾。
  2、农村面积广阔,普查涉及面广,调查难度大。第二次农业普查实际是“三农”普查,不但涉及经济,还涉及社会、人口、基础设施、资源环境等内容,涉及面十分广泛。在摸底清查、登记和数据核实等工作阶段,需要多次上门入户弄清楚。农村的地形复杂,交通不便,给普查带来较大难度。要完成好这次普查,必须踏遍农村千山万水、走进农村千家万户、向农户说尽千言万语,才能基本完成任务。
  3、普查的社会环境已经发生很大变化,普查的基础条件较差。经济社会的发展,利益主体和经济结构的多元化,人员流动的便利化,农民市场经济意识增强,普查对象的配合程度大不如前。乡镇和村级的人、财、物条件与第一次农普相比有较大削弱,从人力上看,第一次农普时,乡、村集体经济都比较“红火”,乡镇的干部多,村、组干部也较多,普查的人力充足。而时下乡镇行政干部少,合村并组后,村组干部人数也大量减少,用于普查的人力大力减少;从财力上看,当时乡村有“三提五统”,还有程度不同的乱收费乱摊派,而现在乡村两级的正常运转大都靠国家财政转移支付,几乎不可能拿钱出来搞普查,这在人员安排上和经费开支上都带来很大的困难。
  4、组织协调管理难度大。农业普查主要是通过乡镇、村、组或普查小区开展普查工作,而村、组工作人员相对而言存在文化素质较低,对农业普查精神理解不深,开展普查时存在指标概念不清以及工作能力和责任心等问题。同时,农业普查涉及多家农口部门的生产成果以及部门统计与政府统计在农村统计工作中存在口径上的差异,这些都给农业普查工作带来了一定的质量影响。
  5、培训工作难度大。此次普查我市要组织约3万普查指导员、普查员担任调查任务,这些人基本上来自农村基层,他们的文化素质相对较低,而普查质量要求较高。要使这些人员在短时间内达到普查的高标准要求,还有许多艰苦的培训工作要做。另外,对县、乡普查工作人员的培训,其工作量和难度都不小。
  6、涉农政策的大调整,一些数据的申报可能出现超出常规的大变化,给数据质量带来较大障碍。比如:很多惠农政策以耕地为依据,在此情况下,耕地等数据就有可能出现虚报的现象。
  这些问题和困难,应该引起各级领导的高度重视,加强组织领导,增加普查人、财、物的投入;各级普查办公室应加强培训工作,精心组织方案实施;各级有关部门要加强协作配合,以确保本次农业普查圆满成功。
  三、我市前一阶段普查准备工作进展情况
  去年11月2日,湘涛副市长在听取了市统计局开展农业普查有关情况的专题汇报后,对如何做好农业普查的前期准备工作提出了明确要求。遵照张市长的指示和省农普办的安排,市统计局开展了普查的各项准备工作。截止目前,主要做了以下几个方面的工作:
  1、完成了文件起草和下发。向市政府呈报了《长沙市人民政府关于认真做好第二次全国农业普查工作的通知》(代拟稿)。并于11月16日以长政发〔2005〕58号文件正式下发。文件对这次普查的目的和意义、对象和范围、内容和时间、相关部门的职责和任务,以及经费预算等进行了明确规定。
  2、组建了普查领导小组。市政府成立了以湘涛副市长为组长的市第二次农业普查领导小组。领导小组办公室设在市统计局,具体负责普查的日常组织协调和实施。办公室下设综合协调组、业务指导组和数据处理三个工作小组,承担全市农普各项工作。目前,市农普办各工作组的职责分工已经明确,工作规则也已基本拟定。
  3、编制了普查经费预算方案。本着实事求是、精打细算、保障工作的原则和本次普查的实际需要,经反复调研和测算,编报了我市农普市级经费预算,并已与市财政局进行了衔接,目前尚未最后确定。
  4、进行了系统内部总动员。市统计局将农业普查作为今后两年工作的重中之重,决定举全局之力,全力以赴搞好农业普查。通过召开区县统计局长座谈会、全局职工大会等多种形式,在系统内进行了广泛的动员。明确要求全市统计系统和市统计局各处室要按照国家、省和市农普领导小组及办公室的统一部署和安排,各司其职、各负其责、通力协作、密切配合,确保普查工作顺利进行。
  5、制定了《长沙市第二次农业普查工作规划》。市农普办与市委宣传部、市广电局联合发文,转发了国家和省有关部门下发的《关于做好第二次全国农业普查宣传工作的通知》(文件发至乡镇街道)。
  6、开通了长沙市农业普查信息网。为宣传第二次全国农业普查,加强信息交流,及时反映我市农业普查各阶段工作的情况,介绍农业普查的政策、办法、内容等信息,宣传普查中涌现的先进典型,我们开通了农业普查信息专网,及时把我市普查信息上传下达。
  7、及时了解、通报各区县的农业普查准备工作情况。为了认真贯彻国务院、省和市政府的有关文件精神,掌握我市各区县的准备工作情况,我们对区县的情况进行了及时了解。编印了农普工作简报6期。从目前情况来看,各区县工作进展不平衡,只有3个区县组建了机构,印发了政府文件,对农普工作进行了安排部署。这与省农普办对区县级普查工作进度的要求相差甚远。
  四、当前急需抓紧进行的几项工作
  目前我们应抓紧做好以下几项工作。
  1、明确部门分工,加强协调配合。关于领导小组各成员单位的职责分工,在本次会议上审定。涉及到普查宣传动员方面的工作,由市委宣传部负责协调;涉及普查经费方面的工作,由市财政局负责到位;涉及物质保障方面的工作,由市发改委负责协调;涉及土地资源普查,国土部门要密切配合;涉及农业机械普查,市农业局要密切配合;涉及基础设施及社会服务普查,市交通局要密切配合;涉及养老保险、劳动力外出就业普查,市劳动社会保障局要密切配合。涉及普查队伍方面的事项,由市统计局和市农普办负责组织。市级其他有关部门要按照“政府统一领导、部门分工协助、分级负责、共同参与”的原则,对所涉及的普查工作要给予充分的配合和大力的支持。
  2、尽快落实市级经费预算。普查经费是制约普查工作成功与否的重要因素,没有普查经费作保障,工作无法开展。我局已垫付部分经费用于农普的准备工作,但以后的较大开支就难以支撑,恳请财政尽快落实。
  3、抓紧召开区县农普领导小组组长和办公室主任会议。目前,我市各区县工作进展状况不理想。需要通过会议的召开,督促各区县作好发文部署、成立机构、落实经费等工作,以使全市步调一致。
  4、加强对区县的督促检查,实施分类指导。为了确保普查工作质量,领导小组要加强对各区县工作的督促检查和分类指导,确保各级普查机构、人员、经费、物资及时到位,并广泛进行社会宣传与动员。各成员单位在张市长的直接领导下应紧密配合、通力协作、组织协调好本部门在普查中的相关工作,研究解决普查组织实施过程中遇到的各种困难和问题。
  5、研究制定长沙市农业普查实施方案。根据国家和省级普查方案,结合我市实际情况,制定好我市实施方案和细则。同时,还要制定宣传工作规划、试点方案、普查人员培训方案、数据处理方案等一系列工作方案。
  6、做好试点准备工作。
  以上报告可否,请大家审定。